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6月11日訊
聚焦理由:
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界游艇年消費(fèi)額高達(dá)400億美元。而中國(guó)水上休閑業(yè)正方興未艾，發(fā)展空間巨大。種種跡象表明，國(guó)內(nèi)游艇經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入萌芽期。
有專家指出，目前，我國(guó)陸地旅游資源的開(kāi)發(fā)已經(jīng)飽和，景觀水系資源的發(fā)展必定成為一個(gè)新的旅游亮點(diǎn)，游艇業(yè)將會(huì)發(fā)展成為中國(guó)極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)。
三亞市在“十一五”規(guī)劃中明確提出：積極鼓勵(lì)發(fā)展私人游艇和企業(yè)會(huì)所，建設(shè)中國(guó)一流的游艇基地。
毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)展游艇業(yè)，三亞具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。而且三亞正走在國(guó)際化的進(jìn)程中，國(guó)際游客年年增長(zhǎng)。但游艇畢竟是奢侈消費(fèi)品，是富人的“玩具”，市場(chǎng)的培育、后勤保障、產(chǎn)業(yè)法規(guī)以及安全等問(wèn)題，都應(yīng)該事先統(tǒng)籌考慮，才能保證這一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
記者從有關(guān)方面獲悉，6月8日開(kāi)幕的第四屆珠洽會(huì)上，深圳鴻洲集團(tuán)與意大利法拉帝集團(tuán)就建設(shè)及運(yùn)營(yíng)三亞鴻洲國(guó)際游艇會(huì)簽署戰(zhàn)略合作意向書(shū)。種種跡象表明，三亞即將迎來(lái)一個(gè)全新的游艇產(chǎn)業(yè)的“春天”。
依意向書(shū)，意大利法拉帝集團(tuán)協(xié)助設(shè)計(jì)建設(shè)三亞鴻洲國(guó)際游艇會(huì)；深圳鴻洲集團(tuán)投入巨資購(gòu)置法拉帝旗下豪華游艇；雙方合作在三亞鴻洲國(guó)際游艇會(huì)建立法拉帝游艇體驗(yàn)、培訓(xùn)和支持基地；雙方致力于推動(dòng)法拉帝游艇在中國(guó)的銷售等。據(jù)悉，法拉帝集團(tuán)是歐洲第一大豪華游艇設(shè)計(jì)制造公司。
游艇是一種非常奢侈的“玩具”，與F1賽車和高爾夫球列為三大高檔消費(fèi)品。在發(fā)達(dá)國(guó)家，集休閑、運(yùn)動(dòng)、辦公、商務(wù)、聯(lián)誼等功能于一身的游艇運(yùn)動(dòng)是很時(shí)髦的休閑娛樂(lè)方式。
游艇熱燒到中國(guó)后，也迅速引起各地的重視。浙江有14家企業(yè)有意涉足游艇制造業(yè)，欲建成長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的游艇產(chǎn)業(yè)聚集地和制造中心之一。上海則在奉賢金匯港規(guī)劃啟建了一個(gè)擁有2000個(gè)泊位的游艇產(chǎn)業(yè)專區(qū)，利用黃浦江和蘇州河，規(guī)劃發(fā)展融合制造業(yè)及服務(wù)業(yè)為一體的游艇經(jīng)濟(jì)。青島借助2008年奧運(yùn)會(huì)帆船比賽配套項(xiàng)目，在民間掀起游艇駕照培訓(xùn)熱。海口也宣布，“十一五”期間將努力建設(shè)一個(gè)大型游艇基地，設(shè)置600個(gè)游艇泊位。
業(yè)界認(rèn)為，三亞有發(fā)展游艇業(yè)的絕佳先天優(yōu)勢(shì)。三亞?wèn)|西兩河入海口處近50萬(wàn)平方米的域區(qū)，是一流的天然避風(fēng)港，而且一年四季都可以正常使用。眾多世界頂級(jí)游艇生產(chǎn)商考察認(rèn)為，這是世界上少有的建設(shè)一流游艇基地的選址。而且，作為全國(guó)最具盛名的熱帶濱海旅游度假勝地，三亞每年都接待約全國(guó)、全世界500萬(wàn)各地游客，相當(dāng)部分為極具消費(fèi)潛力的高端游客。
據(jù)了解，目前，中國(guó)約有20家游艇俱樂(lè)部，大部分集中在東南部沿海和長(zhǎng)三角地區(qū)，但受游艇政策和俱樂(lè)部的地理?xiàng)l件、規(guī)模限制等影響，作為一項(xiàng)奢侈消費(fèi)項(xiàng)目，中國(guó)的游艇產(chǎn)業(yè)一直徘徊不前。
這種情況同樣在三亞也得到印證。在民間種種力量或明或暗的推動(dòng)下，三亞的游艇產(chǎn)業(yè)已摸索了幾年時(shí)間，但一直沒(méi)有得到明確的官方支持，游艇產(chǎn)業(yè)也始終沒(méi)有“浮出水面”。實(shí)際上，近兩年，三亞打上“游艇經(jīng)濟(jì)”印記的符號(hào)越來(lái)越多：數(shù)十家企業(yè)擁有游艇、咨詢辦理私家游艇的人漸多、報(bào)名考取游艇駕照的也漸多、致力于服務(wù)游艇產(chǎn)業(yè)的船東協(xié)會(huì)成立了、地產(chǎn)商建造的海岸與河岸別墅都配有私家游艇碼頭、國(guó)際游艇巨頭也相中了三亞……
也許是受到民間力量的推動(dòng)，也許是看中游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，三亞市“十一五”規(guī)劃明確指出：積極鼓勵(lì)發(fā)展私人游艇和企業(yè)會(huì)所，建設(shè)中國(guó)一流的游艇基地。三亞首次旗幟鮮明地亮出了“游艇”大旗。與其相配套的相對(duì)應(yīng)措施是，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，深度開(kāi)發(fā)潛水、垂釣、沖浪、帆船、海底觀光和海上游三亞等旅游項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建設(shè)高品位的海洋文化主題公園，大力發(fā)展海上旅游。
三亞：私家游艇仍是零
海上游，已成為三亞旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要方向。但記者從三亞市有關(guān)部門獲悉，與迅猛增長(zhǎng)的私家車比，三亞的私家游艇仍為零。與此相比，擁有“游艇駕照”的人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有汽車駕照的人。
不久前，三亞蜈支洲島又新購(gòu)進(jìn)一艘價(jià)值上百萬(wàn)元的游艇。記者從三亞海事局獲悉，三亞目前登記在冊(cè)的擁有游艇的企業(yè)共有47家，游艇總數(shù)達(dá)到340多艘，但所有游艇全部是企業(yè)所有，沒(méi)有一艘是注冊(cè)在個(gè)人名下的。
依相關(guān)規(guī)定，國(guó)家允許私人擁有游艇。近日，記者從三亞一些企業(yè)了解到：三亞發(fā)展海上游艇的條件很好，想購(gòu)買作為內(nèi)部員工休閑娛樂(lè)或接待所有，但對(duì)相關(guān)的辦理手續(xù)很陌生。三亞海事局政務(wù)中心主任劉忠學(xué)說(shuō)，到海事政務(wù)中心咨詢的人越來(lái)越多，其中不乏外國(guó)人。他們咨詢的事非常集中———如何辦理私家游艇入戶、如何考個(gè)游艇駕照。
個(gè)人購(gòu)買私家車，入戶手續(xù)較為簡(jiǎn)單，但游艇入戶卻復(fù)雜得多。據(jù)了解，辦理船舶登記入戶程序需與海事、船級(jí)社、交通等部門打交道。購(gòu)買人須先到海事部門登記，申請(qǐng)符合規(guī)定的船名，再向船廠訂購(gòu)。船名如同汽車牌號(hào)，為獨(dú)一性。船出廠后，海事部門核準(zhǔn)船舶的購(gòu)買合同等文件后，才發(fā)放船舶所有權(quán)證書(shū)。船級(jí)社檢驗(yàn)持有所有權(quán)證的船舶合格后，發(fā)放檢驗(yàn)合格證書(shū)和國(guó)籍證書(shū)，船舶方能合法下海行駛。
也就是說(shuō)，汽車先購(gòu)買后上牌，但游艇卻是先有船名后才辦理相關(guān)手續(xù)。
“船舶游艇駕照”稱為船員適任證書(shū)，依船噸位大小，分為不同的等級(jí)。只有持有適任證書(shū)的，方能駕駛船舶。這一點(diǎn)，與汽車駕照類似，分為不同的準(zhǔn)駕證。三亞海事局透露，三亞持有適任證書(shū)的人不足千人。
依即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)船員條例》，申請(qǐng)船員適任證書(shū)，應(yīng)當(dāng)向海事部門提出書(shū)面申請(qǐng)，并附送相關(guān)證明材料，通過(guò)海事部門組織的船員任職考試后才能發(fā)放。而且，法律規(guī)定，年齡在18至60歲之間才能申請(qǐng)。適任證書(shū)上注明適任的航區(qū)(線)、船舶類別、等級(jí)、職務(wù)、有效期限等。
也就是說(shuō)，海事局是適任證的考核部門———如同車管所考核汽車駕照一樣。依相關(guān)規(guī)定，海事部門每人收取約1000元。但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由依考取級(jí)別不同，從1000元至1萬(wàn)元不等。
海南魚(yú)翔公司的曾海龍也報(bào)名考取適任證，正等著開(kāi)班。他說(shuō)，現(xiàn)在報(bào)名的越來(lái)越多。但記者從海事部門了解到，目前海南的此類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)極少，海南也只有一二家。
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海上游樂(lè)項(xiàng)目屬于高危險(xiǎn)性的娛樂(lè)項(xiàng)目，西方很多國(guó)家都為此頒布了很多法律法規(guī)。鐘震山無(wú)奈地說(shuō)，游艇的營(yíng)業(yè)資格、出海人員的合法有效資格、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全標(biāo)示、救生設(shè)施的相關(guān)規(guī)格、救生人員的合法有效資格、出海預(yù)警機(jī)制等問(wèn)題都需要詳細(xì)的地方規(guī)定。
三亞公安局邊防支隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在對(duì)海上游樂(lè)項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查和處罰時(shí)卻拿不出相關(guān)法律依據(jù)讓他們非常尷尬，有時(shí)只能引導(dǎo)整改。
多頭管理致安全隱患
一家游艇公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，開(kāi)發(fā)海上游樂(lè)項(xiàng)目非常難，必須“過(guò)9道關(guān)”。鐘震山說(shuō)，有9個(gè)部門有權(quán)限對(duì)海上游樂(lè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理，各部門的職能重復(fù)讓有效管理成了空話，海上游樂(lè)項(xiàng)目存在很多安全隱患。
記者從有關(guān)部門了解到，經(jīng)營(yíng)海上娛樂(lè)項(xiàng)目必須接受海事、旅游、文體、交通、邊防、安全生產(chǎn)監(jiān)管等9個(gè)部門的管理。但是多頭管理卻變成了權(quán)責(zé)的不明確，目前只有邊防、海事、交通等部門與經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系較為密切。
原本只有維護(hù)社會(huì)治安職能的邊防部門卻擔(dān)負(fù)起了安全指導(dǎo)、排查安全隱患的工作。而當(dāng)排查到安全隱患時(shí)，邊防部門卻又無(wú)權(quán)限進(jìn)行強(qiáng)制措施。據(jù)三亞邊防支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在亞龍灣、大東海、天涯海角海域等進(jìn)行海上娛樂(lè)項(xiàng)目的游艇及操作人員有很多都沒(méi)有有效資格證件。有些經(jīng)營(yíng)者稱不知在何處進(jìn)行培訓(xùn)、獲取資格證。干警們排查發(fā)現(xiàn)，很多海上游樂(lè)項(xiàng)目根本沒(méi)有救生設(shè)施，救生人員不具備相關(guān)資格，經(jīng)營(yíng)海域也沒(méi)有劃定安全區(qū)域等，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。
鐘震山說(shuō)，三亞海上游樂(lè)項(xiàng)目發(fā)展迅速，為了讓游艇經(jīng)濟(jì)迅速起飛，各部門需要密切配合，明確職能和權(quán)限，對(duì)海上游樂(lè)項(xiàng)目進(jìn)行更加有效的管理。
游艇能為一個(gè)景區(qū)開(kāi)辟很多旅游項(xiàng)目，但是在三亞，各種海上游項(xiàng)目卻讓景區(qū)既愛(ài)又恨———
海上游沖擊景區(qū)接待量
在三亞天涯海角、南山等景區(qū)的海域，各式船只載著游客往來(lái)于陸地與海洋間，一片繁忙。人丁興旺應(yīng)該給景區(qū)帶來(lái)不錯(cuò)的收益，但各景區(qū)負(fù)責(zé)人卻紛紛表示，海上游的混亂局面讓景區(qū)吃盡了苦頭。
來(lái)三亞的不少游客都聽(tīng)說(shuō)過(guò)或親身體驗(yàn)過(guò)“海上游南山”、“海上游天涯”等旅游產(chǎn)品。游客們不僅可以上岸參觀景區(qū)，還可以從海上一覽景區(qū)全貌。但是這些“海上游”卻都不是各個(gè)景區(qū)開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目。
長(zhǎng)期以來(lái)，海上游項(xiàng)目都由當(dāng)?shù)匾恍┐迕窬唧w經(jīng)營(yíng)，而擁有海域使用權(quán)的各景區(qū)卻不僅得不到相應(yīng)的海域使用租金，連上岸游客的門票費(fèi)都無(wú)法收取，各項(xiàng)收益都被各類海上游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者獲取。
天涯海角景區(qū)負(fù)責(zé)人算了一筆賬，從2005年5月開(kāi)始，由于海上游項(xiàng)目的沖擊，景區(qū)日均游客量降到7000人次左右。今年3月21日開(kāi)始，三亞開(kāi)始集中整頓非法海上游天涯旅游項(xiàng)目，景區(qū)游客量增至1萬(wàn)多人次。非法“海上游南山項(xiàng)目”也對(duì)南山景區(qū)游客接待量造成一定沖擊，據(jù)介紹，該景區(qū)每日約流失十分之一的游客量。
為了既能挽回景區(qū)的損失，又能保證一些村民的生計(jì)，三亞市政府、天涯鎮(zhèn)、天涯海角景區(qū)等進(jìn)行了多次磋商。去年11月，天涯鎮(zhèn)海上游樂(lè)有限公司成立，并與三亞市旅游投資有限公司簽訂了《合作經(jīng)營(yíng)“海上游天涯”項(xiàng)目協(xié)議》。但是，半年多來(lái)，由于各種海上游樂(lè)船只不符合海上經(jīng)營(yíng)的規(guī)格，管理水平和服務(wù)水平落后，該公司至今未得到相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，合作經(jīng)營(yíng)成一紙空文，天涯海角景區(qū)游客量繼續(xù)流失。由于得不到各有關(guān)部門的認(rèn)可，又經(jīng)常出現(xiàn)敲詐游客、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不法行為，大部分“海上游天涯”項(xiàng)目被三亞市政府列為整頓天涯海角旅游秩序的重點(diǎn)對(duì)象。
“海上游南山”項(xiàng)目也存在類似的問(wèn)題。據(jù)該景區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，南山景區(qū)早已獲得相關(guān)海域使用權(quán)，相關(guān)海上游項(xiàng)目的航線也已經(jīng)得到有關(guān)部門的審批。但是，由于非法“海上游南山”項(xiàng)目的沖擊，這項(xiàng)海上游樂(lè)計(jì)劃一直擱淺。
兩景區(qū)負(fù)責(zé)人都紛紛表示，打擊非法海上游樂(lè)項(xiàng)目是治理海上旅游秩序的重要組成部分，如何合理引導(dǎo)、合作共贏、充分開(kāi)發(fā)，讓游客放心、安全地進(jìn)行海上游樂(lè)將是各有關(guān)部門需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。
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