8月22日訊：生態(tài)立省，是時代的抉擇，也是海南人民的抉擇。海南人民已經(jīng)認識到，生態(tài)是海南發(fā)展的核心競爭力，搶占了這個戰(zhàn)略制高點，也就贏得了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的先機。
一、生態(tài)立省的抉擇
在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的這盤大棋中，曾先后創(chuàng)建了包括海南在內(nèi)的幾個經(jīng)濟特區(qū)，也曾誕生過對全國經(jīng)濟發(fā)展有典型意義的珠江模式、蘇南模式、溫州模式，這對帶動經(jīng)濟增長和體制轉(zhuǎn)變起到了巨大的示范作用。海南良好的生態(tài)環(huán)境，是世界級的稀有資源。但不具備產(chǎn)生內(nèi)地各種發(fā)展模式的經(jīng)濟、文化背景，也沒有中小企業(yè)遍地開花的環(huán)境容量和區(qū)域縱深。更為重要的是，海南這塊“凈土”，決不能走“先發(fā)展，后治理”的路子，海南承受不起傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來的生態(tài)環(huán)境之痛。海南是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入水平偏低和經(jīng)濟總量小的“三低一小”矛盾十分突出。在建省辦大特區(qū)之初，貧窮落后的海南也曾想“一夜暴富”。在經(jīng)歷股票熱和房地產(chǎn)泡沫之后，經(jīng)濟跌入谷底，較長時間陷入蕭條、沉悶和發(fā)展戰(zhàn)略艱難選擇的困惑之中。同一時期，熱帶高效農(nóng)業(yè)、旅游度假業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和資源型工業(yè)卻悄然崛起。全球可持續(xù)發(fā)展的呼聲與海南退而求其次的發(fā)展?fàn)顩r，啟發(fā)了海南的發(fā)展思路：海南未來真正能給中國發(fā)展做出貢獻的，可能不是工業(yè)，不是科技，而是保護和發(fā)展好獨特的、不可替代的熱帶自然環(huán)境；大特區(qū)的探索試驗所能引領(lǐng)和示范全國的，應(yīng)當(dāng)主要是綠色發(fā)展的道路和模式。
在認識到良好的生態(tài)環(huán)境是海南最大的特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，1996年初，海南省委、省政府提出“建設(shè)新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、熱帶海島休閑度假旅游勝地”的“一省兩地”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略；1999年7月，省二屆人大常委會在全國率先通過《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出“生態(tài)省建設(shè)的總體目標(biāo)是：用30年左右的時間，建立起發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟，形成布局合理、生態(tài)景觀和諧優(yōu)美的人居環(huán)境，使經(jīng)濟綜合競爭力進入全國先進行列，環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平”。“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)省戰(zhàn)略的確立，構(gòu)成了海南經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的總框架。
黨的十六大后，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面系統(tǒng)地闡明了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”，海南生態(tài)省建設(shè)有了更為明確的指導(dǎo)思想。2004年，為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，省委、省政府決定對《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》進行修編。2005年5月，海南省三屆人大常委會第十七次會議通過《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)〈海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要(2005年修編)〉的決定》�；仡櫋毒V要》的立法與修編過程，可以清晰地看出，生態(tài)立省，是時代的抉擇，也是海南人民的抉擇。海南人民已經(jīng)認識到，生態(tài)是海南發(fā)展的核心競爭力，搶占了這個戰(zhàn)略制高點，也就贏得了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的先機。
二、生態(tài)立省的實踐
在生態(tài)立省的旗幟之下，海南人腳踏實地做了一些基礎(chǔ)性工作，主要在三個方面：
1.最大限度地恢復(fù)森林面積，做實生態(tài)立省的自然基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)省，重要內(nèi)容之一就是實施嚴格的封山育林制度，采用自然修復(fù)為主、人工幫助為輔的方法，最大限度地恢復(fù)森林面積和提高森林生長質(zhì)量。海南中部山區(qū)是生物多樣性重要地區(qū)和海南江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)，在維護全省生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，確保生態(tài)安全方面具有核心作用，2004年經(jīng)報請國家環(huán)保總局批準(zhǔn)為國家級生態(tài)功能保護區(qū)。2005年，省政府批準(zhǔn)實施海南中部山區(qū)國家級生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃，將中部山區(qū)國家級生態(tài)功能保護區(qū)分為生物多樣性保護區(qū)、水源涵養(yǎng)保護區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)與社會經(jīng)濟活動區(qū)三大類型區(qū)，總面積96.8萬公頃，約占全省土地面積的28.5%。規(guī)劃還統(tǒng)籌安排了18個生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范和環(huán)境治理項目，總投資46.5億元。近3年來，海南投入保護生態(tài)和開發(fā)農(nóng)村新能源的資金達30多億元，廣大農(nóng)村通過改水改廁用上了沼氣，結(jié)束了燒灌木、燒煤的歷史。“十五”期間，海南人工造林423萬畝。至2005年底，全省森林覆蓋率已從建省時的38.3%提升到55.5%，遠高于全國18%的水平。天然林的覆蓋率也從建省時的4%提高到19%。
2.實施工業(yè)發(fā)展“雙大”戰(zhàn)略，做實生態(tài)立省的經(jīng)濟基礎(chǔ)。生態(tài)立省，經(jīng)濟發(fā)展是根本。海南“十一五”規(guī)劃綱要將城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展作統(tǒng)一考慮。按照人口資源分布、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境承載能力，將全島劃分為“瓊北綜合經(jīng)濟區(qū)、瓊南旅游經(jīng)濟圈，西部工業(yè)走廊、東部沿海經(jīng)濟帶、中部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”五個功能經(jīng)濟區(qū)，明確各區(qū)域的功能定位。經(jīng)過多年努力，海南也已經(jīng)摸索出了一條既能發(fā)展好工業(yè)，又能保護好環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路。在“不污染環(huán)境，不破壞資源，不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的“三不”原則指導(dǎo)下，實施“大企業(yè)進入、大項目帶動”的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，海南建成了天然氣生產(chǎn)、石油化工、汽車工業(yè)、南藥生產(chǎn)等一批新興工業(yè)基地。把工業(yè)相對集中在西部工業(yè)走廊，控制在不對全局造成破壞、自身又可以凈化和治理的范圍之內(nèi)，避免了中小企業(yè)遍地開花。這種新型工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不是對生態(tài)立省的否定，而是對生態(tài)立省內(nèi)涵的豐富和強有力的經(jīng)濟支撐。
3.以文明生態(tài)村建設(shè)為綜合載體，做實生態(tài)立省的社會基礎(chǔ)。生態(tài)立省，需要全省城鄉(xiāng)的共同努力。在海南這個農(nóng)業(yè)占絕對優(yōu)勢的省份，生態(tài)省建設(shè)的成敗，關(guān)鍵取決于農(nóng)村。從2000年以來，海南省委、省政府有組織地在全省范圍開展了以“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培養(yǎng)生態(tài)文化”為主要內(nèi)容的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，文明生態(tài)村建設(shè)也從生態(tài)省建設(shè)的綜合載體發(fā)展為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合載體。2002年，海南省第四次黨代會曾明確提出了用5至8年的時間，把全省半數(shù)以上的自然村建成文明生態(tài)村的中長期目標(biāo)。2005年，創(chuàng)建文明生態(tài)村列入全省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確提出到“十一五”期末，使全省半數(shù)以上的自然村建成文明生態(tài)村。文明生態(tài)村建設(shè)是生態(tài)立省的細胞工程，必須從細微處做起。建設(shè)生態(tài)環(huán)境從治理農(nóng)村臟亂差的環(huán)境面貌入手，利用海南得天獨厚的生態(tài)條件，修路、植樹，美化、綠化，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境；發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟把經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)優(yōu)化融為一體，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，增加了農(nóng)民收入；培育生態(tài)文化通過思想道德和科技文化教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思維方式、生活方式，提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)和農(nóng)村的整體文明程度。
三、生態(tài)立省的前景
海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來的歷程已經(jīng)顯示，堅持生態(tài)立省，就是立足自身最大的優(yōu)勢，站在較高的戰(zhàn)略起點上謀求自身的生存和發(fā)展，通過自身的試驗，走出一條示范全國的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。
生態(tài)立省與經(jīng)濟特區(qū)相融合，就是建設(shè)有生態(tài)特色的經(jīng)濟特區(qū)，可簡稱“生態(tài)經(jīng)濟特區(qū)”。生態(tài)經(jīng)濟特區(qū)是堅持以科學(xué)發(fā)展為生命線，把特區(qū)觀念、特區(qū)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機制的經(jīng)濟特區(qū)。在“生態(tài)經(jīng)濟特區(qū)”概念下做文章，大開發(fā)是主題，經(jīng)濟發(fā)展是根本，環(huán)境保護是前提。它特在資源環(huán)境上，活在體制機制和政策上，既涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的新要求，又反映了社會各界對經(jīng)濟特區(qū)的新期待。
對于海南未來發(fā)展，今年“兩會”期間，溫家寶總理寄予厚望，提出要把海南建設(shè)成為綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島。他說，海南要建綠色之島就必須把環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)放在海南發(fā)展的首位。良好的生態(tài)環(huán)境既是海南發(fā)展的需要，又是海南發(fā)展的有力支撐和可持續(xù)發(fā)展的保障。如果海南失掉了生態(tài)環(huán)境之美，海南發(fā)展的根本優(yōu)勢就丟了。這就為海南的未來發(fā)展確定了目標(biāo)。溫家寶總理關(guān)于要把海南變成綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島的講話中，綠色是基礎(chǔ)，是前提；在生態(tài)立省的基礎(chǔ)上，海南生態(tài)經(jīng)濟特區(qū)的未來發(fā)展，其功能可定位為“人類生存示范區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和城鄉(xiāng)一體的和諧社會示范區(qū)”。
建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟特區(qū)，以人類生存示范區(qū)為功能定位，全省按一個大城市來規(guī)劃，按一個大花園來建設(shè)，徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提供人類與大自然相伴相依的典范，定能引起世界性的關(guān)注。
以生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)為功能定位，在經(jīng)濟社會較快發(fā)展的情況下必須死守住一條底線，就是海南總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不下降，且能繼續(xù)保持優(yōu)化趨勢。生態(tài)是海南的最大資本和根本優(yōu)勢。生態(tài)經(jīng)濟特區(qū)規(guī)范了綠色產(chǎn)業(yè)格局和生態(tài)化發(fā)展的方向。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境也將得到有效的保護，從而初步破解經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)保護兩難選擇的世界性難題。
以城鄉(xiāng)一體的和諧社會示范區(qū)為功能定位，其內(nèi)涵可用省委書記衛(wèi)留成的話來概括：“充滿活力，適宜創(chuàng)業(yè)；以人為本，生活殷實；文明法治，安居樂業(yè)；環(huán)境良好，最佳人居”。海南的未來，經(jīng)濟發(fā)展由綠色GDP領(lǐng)銜，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國最優(yōu)，由國家森林公園、文明生態(tài)村、園林城鎮(zhèn)為主體構(gòu)成的花園式熱帶海島特色日益突出，一個以省為建制的城鄉(xiāng)一體的和諧社會示范區(qū)定將呈現(xiàn)在世人面前。
|
